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【转载】辽源市免疫无口蹄疫区建设实施方案

发布时间:2015-01-26 11:03:00

  为全面推进市免疫无口蹄疫区建设,按照吉林省人民政府关于印发吉林省免疫无口蹄疫区建设实施方案的通知》(吉政发〔2014〕11号要求,结合我市实际,制定本方案。 

  一、建设必要性 

  动物疫病是制约畜牧业发展和阻碍畜产品贸易的重要因素。建设免疫无口蹄疫区,采取各种有效措施,有计划地控制和消灭危害严重的动物疫病,最大限度的减少动物疫病造成的损失,对加快实施“放心肉”工程,推进畜牧业转型升级、打造食源性安全食品基地具有重要意义。通过建设免疫无口蹄疫区,能够有效促进畜牧业生产方式向集约化、标准化、产业化转变,提升动物疫病综合防控和畜产品安全监管能力,从源头上夯实畜产品质量安全的生产基础。建设免疫无口蹄疫区,可以有效整合各类防控资源,健全完善动物疫病防控、病死动物无害化处理体系,切实增强人畜共患病免疫、监测、检疫监管和无害化处理等综合防控能力,有效控制净化重要人畜共患病,维护公共卫生安全。 

  二、建设目标与原则 

  (一)建设目标。 

  1.县区形成完备的动物疫病强制免疫、动物疫情监测预警、动物卫生监督监管和应急管理体系。 

  2. 全市动物疫病防治、动物疫情监测、动物卫生监督执法和应急管理能力达到国家和国际动物卫生组织规定标准。 

  3. 动物疫病发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低,动物卫生和畜产品卫生质量安全水平得到全面提高。 

  (二)建设原则。 

  1. 政府主导,社会参与。坚持属地管理、政府负责,各县区政府按辖区负总责,相关部门按照职责分工各负其责。充分调动社会力量广泛参与,形成政府、部门以及企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职、协同一致的建设机制。 

  2. 统筹规划,整体推进。严格按照全省统一规划设定的免疫无口蹄疫区控制动物疫病种类、区域范围及类型、建设标准和时限建设。 

  3. 突出重点,分级投入。整合各类资源,突出重点项目、重点区域、重点环节和重点措施,集中力量推进免疫无口蹄疫区建设。本着事权与财权相一致原则,本级政府负责本级建设项目。 

  三、建设范围与实施步骤 

  (一)建设范围。 

  全市免疫无口蹄疫区建设分无疫区和保护区。无疫区包括东丰县的猴石镇、拉拉河镇、东丰镇、大兴镇、那丹伯镇、沙河镇、黄河镇、二龙山乡、大阳镇、三合乡、南屯基镇11个乡镇,东辽县白泉镇、渭津镇、凌云乡、建安镇、足民乡、金洲乡、安石镇、辽河源镇、甲山乡9个乡镇,龙山区的寿山镇、工农乡,西安区的灯塔镇保护区包括:东丰县的杨木林镇、小四平镇、横道河镇3个乡镇,东辽县泉太镇、平岗镇、云顶镇、安恕镇4个乡镇。 

  (二)实施步骤。 

  两年完成免疫无口蹄疫区建设任务,三年完成建设目标。2014年5月至2016年5月,全市全面启动免疫无口蹄疫区建设,系统开展各项建设工作。2016年6月至201612月,完成市、县区自我评估、整改和申报评估等准备工作,力争尽快通过国家评估认证。 

  四、建设任务 

  按照“免疫实现无疫,监测证明无疫,监管保障无疫、应急恢复无疫”的总体要求,重点建设动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系和应急管理体系。 

  (一)动物疫病强制免疫体系。 

  1. 疫苗冷链体系。推进市、县动物疫病预防控制机构建设并配备与疫苗需求量相匹配的冷库及冷藏运输车,乡镇配备足量的冰箱、冰柜、冷藏包,保证疫苗运输、保管和使用全程无缝对接。 

  2. 强制免疫制度。推行乡镇政府领导,县区畜牧兽医主管部门指导监督,养殖企业和个人为责任主体,村级防疫员、乡村兽医、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式,实行春季和秋季集中免疫、月度补免和常年补针相结合长效免疫机制,确保应免动物免疫率达100%,免疫抗体合格率常年保持在70%以上。 

  3. 防疫档案管理。健全完善养殖档案、免疫档案、疫苗领用和发放记录、消毒记录、免疫效果评价档案、人员培训管理考核档案,做到各项记录档案上下衔接、规范统一和可追溯。 

  (二)动物疫情监测预警体系。 

  1. 兽医实验室能力。市、县兽医实验室2015年前全部通过兽医实验室考核和质量技术监督部门计量认证,其场所面积、设施设备、技术力量、经费保障和生物安全均达到国家规定标准。 

  2. 监测预警网络及能力。以乡镇畜牧兽医站和村级防疫员为基础,以市、县动物疫病预防控制机构实验室为依托,以动物诊疗机构、专业合作社、执业兽医和乡村兽医等为辅助,形成覆盖全市的动物疫情监测预警网络;完善动物疫病监测体系建设,将市、县动物疫情监测经费纳入财政预算,配备1辆动物疫情监测采样、流行病学调查专用车辆;定期开展常规监测、集中监测和流行病学调查。 

  (三)动物卫生监督监管体系。 

  1. 人工屏障及移动监管体系。 

  (1)动物卫生监督检查站。按照《吉林省人民政府关于调整无规定动物疫病区动物卫生监督检查站并设立指定通道的批复》(吉政函2011206号)要求,设立动物卫生监督检查站和指定通道,对进入或过境免疫无口蹄疫区的动物及动物产品实施监督检查。配备或更新动物卫生监督检查站所需消毒通道、快速检测设备、实时监控设施、交通通讯工具等相关监督执法设施设备。 

  (2)警示标志。在进入免疫无口蹄疫区边界的主要交通道口设置非临时性警示标志。 

  (3)监控设施设备。在动物卫生监督检查站等重点部位安装视频监控系统,对进入或过境免疫无口蹄疫区运输动物及动物产品的车辆进行实时监控和有效监管。 

  (4)管理制度。健全引入及过境易感动物和动物产品指定通道进入制度、引入动物及动物产品检疫审批制度和引入动物隔离检疫制度,完善相关工作记录,实现对免疫无口蹄疫区内易感动物及动物产品运输、交易、贮藏等环节的有效监管。 

  2. 检疫监管及监督执法体系。 

  (1)监督执法机构。加强市、县动物卫生监督机构标准化建设,达到国家免疫无口蹄疫区有关兽医机构队伍建设规范的标准和要求。市、县设立名称统一的动物卫生监督所,并具备独立法人资格和银行账户,同时,在相对偏远的毗邻区域设立动物卫生监督分所,龙山区、西安区、辽源经济开发区各设立1个动物卫生监督分所。 

  (2)检疫申报点。每个乡镇建设不少于2个产地检疫申报点,其办公房舍、检疫检测及检疫证明机打出证设备达到国家或省建设标准;屠宰场(厂、点)设立独立的检疫监督工作室,配备与检疫监督工作相适应的快速检测、机打出证等设备。 

  (3)检疫监督执法设备。市、县动物卫生监督机构配备与其工作量相适应的检疫监督执法设备设施,市、县至少配备各1台喷涂统一执法标志的检疫监督执法车和快速检测车,配备执法办案、现场快速检测、调查取证工具和培训等相关设备;动物卫生监督执法人员统一着制式服装,配备并熟练使用“动监e通”移动终端,切实提高动物卫生监管水平和检疫监督执法能力。 

  (4)监管信息化。升级完善全市动物卫生监督(检疫)信息管理系统,配备相关设施设备,实现全市检疫监管、监督执法、病死动物无害化处理监管、证章标志管理、信息报送等环节动物卫生监督信息的电子化管理、实时查询、有效监管和可追溯。县区建设养殖、屠宰等重点环节实时视频监控平台。 

  (5)工作记录规范化和痕迹化管理。规范产地、屠宰、种畜禽调运等检疫工作记录,完善“四类场所”(规模养殖场、屠宰场、隔离场、无害化处理场)动物防疫条件监管档案,实现动物卫生监督工作记录痕迹化管理。建立专门档案室(柜),实行专人管理,定期调度、更新、汇总、分析。 

  3. 病死动物无害化处理体系。 

  (1)建设区域无害化处理场。全市配备1辆无害化处理封闭运输车,建设1个适度规模的无害化处理场,年设计无害化处理能力达到300吨以上。 

  (2乡镇建设无害化处理池。乡镇按照每出栏1万头(只)家畜或50万只禽建设容量不少于100立方米无害化处理池的标准,完成区域内病死畜禽无害化处理池建设,保证每个乡镇至少建有1个无害化处理池,集中处理辖区内散养户的病死畜禽。 

  (3)企业配备无害化处理设施设备。从事动物养殖、屠宰加工、运输储藏等单位和个人须配备与其养殖、生产、屠宰、经营规模相适应的无害化处理设施设备。 

  (4)无害化处理管理机制。落实养殖场(户)、屠宰场(厂、点)、运输经营者病死动物无害化处理的主体责任和动物卫生监督机构的监管责任。建立病死动物收集体系,完善无害化处理补助制度,妥善解决病死动物污染环境问题,从源头上遏制病死动物流向市场。 

  4. 兽药质量监督抽检及残留监控体系。加强兽药监管,建立兽药生产动态监管制度,实施兽药经营质量管理规范,提高兽药残留检测能力。定期开展兽药质量监督抽检和畜产品兽药残留检测。 

  (四)应急管理体系。 

  1. 应急物资储备。制定市、县区应急物资储备制度、标准和名录,市、县区政府建立应急物资储备库,配备应急处理工作必需的交通、通讯和疫情处置装备,储备相应防疫物资。 

  2. 应急指挥机制。健全市、县区突发动物疫情应急指挥机构,配备疫情应急指挥处理车确保应急指挥系统有效运行。完善突发动物疫情应急预案和行动方案,建立应急预备队,定期组织开展应急培训和演练,提高快速反应和科学处置能力。 

  3. 动物疫情报告管理。及时准确开展疫情报告和管理。完善动物疫情举报核查制度,分级核查举报疫情,快速反应、果断处置。记录档案及时、规范。 

  五、保障措施 

  (一)组织保障。 

  市政府负责全市免疫无口蹄疫区建设的组织领导,定期对各县区、各部门工作落实情况进行检查和督导。市免疫无口蹄疫区建设领导小组各成员单位要各负其责,加强协作,合力推动工作落实。市农委负责本级免疫无口蹄疫区建设的协调和督导工作;市编办负责本级免疫无口蹄疫区建设所需新增人员编制的审核、落实工作;市发改委按照国家审批权限的规定对市本级的有关项目进行立项、审批及上报,按照国家投资政策为市本级符合政策支持的项目争取项目资金;市财政局为本级管理、防控相关建设提供必要的资金支持;市国土资源局负责做好免疫无口蹄疫区建设用地的审批工作;市环保局负责病死动物无害化处理场等土建工程环评工作;市交通运输局依据《中华人民共和国公路法负责在公路上设立动物卫生监督检查站、警示牌的审批工作;市林业局负责易感野生动物的监测和流行病学调查工作;市商务局负责定点屠宰的监管工作;市卫委负责人畜共患病人间疫情防治工作,及时通报疫情和防治工作进展;市工商局负责养殖加工企业、畜牧合作经济组织准入管理工作和畜禽及其产品的市场监管工作;市质监局负责畜产品的质量监督工作;市食局负责餐饮环节畜产品质量安全监管工作;市畜牧局负责全市免疫无口蹄疫区建设技术方案的编制和组织实施,指导全市开展监测、监管工作,以及建设评估的综合协调工作。领导小组办公室要加强对免疫无口蹄疫区日常工作的协调调度、综合汇总和情况反馈,并定期将各县区、各有关部门工作进展情况上报市政府。县区政府也要成立相应组织机构,具体负责落实本辖区免疫无口蹄疫区建设任务和工作措施。 

  (二)机制保障。 

  各县区要将免疫无口蹄疫区建设摆上重要议事日程,主要领导负总责,分管领导具体抓。逐级签目标管理责任书,层层明确责任,落实建设任务,建立起市、县区、乡三级政府完整高效的行政推动机制和工作责任体系。要将免疫无口蹄疫区建设纳入政府绩效考核范围,设定明确指标,建立激励约束机制和督导考核机制,分阶段、分年度进行检查考核、督导和总结。切实抓好基础性工作的规范和管理,将涉及免疫无口蹄疫区建设各个层面和各个环节的工作事项逐一进行统一规范,形成上下一致的管理模式和工作机制。 

  (三)条件保障。 

  县区要统筹安排防治资源,加大政策保障力度,建立起稳定、持续的建设资金投入机制。要将运行保障经费纳入本级财政预算,加大对免疫无口蹄疫区建设的支持力度,按照“缺什么,补什么”和本级政府负责本级项目建设的原则,配齐动物疫病免疫、监测、检疫监管、应急管理等工作所需的仪器设备、执法装备、执法车辆、通讯工具、储备物资等,按时按标准完成动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系、应急管理体系件建设。 

  (四)技术保障。 

  县区分别成立免疫无口蹄疫区建设评估技术专家组,负责根据国家评估认可标准和规范等制定本级的相关标准、规范、实施方案和技术路线,开展免疫无口蹄疫区宣传、检查、指导和培训,对免疫无口蹄疫区建设评估全过程提供技术支持。加强和完善免疫无口蹄疫区软件建设,研究建立起全市科学、统一、规范的管理制度、标准和方法,健全完善动物免疫、监测、检疫、监督、无害化处理、兽药残留控制、应急处置等各种技术措施的保存记录制度和业务信息资料,实行工作记录、工作流程和工作数据的痕迹化管理、档案化保存。加强兽医队伍建设,按照国家建设规范要求,在兽医实验室、乡镇畜牧兽医站、检疫申报点、监督执法机构等关键环节,配齐配全专业技术人员。充分发挥国家有关部门、各级建设评估技术专家组和兽医专家的技术支撑作用,采取专家授课、考察学习、专题培训、编印教材等方式,系统加强全市所有从事免疫无口蹄疫区建设、维护和管理人员的技术培训,建立适应免疫无口蹄疫区建设和管理需要的工作机构和队伍。 

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